Раздел 5. ЧЛЕНСТВО В ТОВАРИЩЕСТВЕ

Садоводческое или огородническое товарищество - некоммерческая корпоративная организация, являющаяся видом товарищества собственников недвижимости.

Товарищество основано на членстве правообладателей земельных участков в границах территории товарищества, которые объединяются для наиболее эффективной реализации своих прав, связанных с принадлежащей им недвижимостью.

Из положений Закона о ведении гражданами садоводства следует, что с 1 января 2019 г. членами товарищества могут быть исключительно физические лица:

- учредители товарищества - со дня государственной регистрации товарищества;

- собственники или правообладатели земельных участков на территории товарищества, подавшие заявление о включении в члены товарищества, - с даты принятия решения общим собранием членов товарищества;

- члены реорганизованной некоммерческой организации - со дня государственной регистрации товарищества, созданного в результате реорганизации;

- граждане, являющиеся членами некоммерческой организации до 1 января 2019 г.

Членство в товариществе является личным правом каждого правообладателя земельного участка, оно не передается по наследству. Нельзя быть членом товарищества и избираться в исполнительные органы и ревизионную комиссию по доверенности. Основным условием возникновения членства в созданном товариществе является наличие у физического лица земельного участка в границах территории товарищества:

- на праве собственности;

- праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- праве аренды.

В действующем в настоящее время Законе о садоводах предполагается ограничение минимального возраста вступления в члены товарищества: 18 лет для садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) и 16 лет для садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива.

Кроме этого, в Законе о садоводах предусматривается возможность приобретения членства в объединении наследниками членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетними и несовершеннолетними, а также лицами, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Таким образом, в Законе о садоводах возрастная норма ограничения на приобретение членства в объединении связана исключительно со вступлением во вновь создаваемое товарищество (партнерство, кооператив) вплоть до оформления земельных участков в собственность членов товарищества.

Закон о ведении гражданами садоводства данные противоречия устранит, его положения о правообладателях земельных участков приведены в соответствие с Земельным кодексом РФ. С 1 января 2019 г. не предусмотрено ограничение минимального возраста члена товарищества, а при вступлении в члены интересы несовершеннолетних или недееспособных граждан будут представлять их законные представители, действуя от имени и в интересах представляемых в силу закона без доверенности. В связи с отсутствием в Законе о ведении гражданами садоводства специальной нормы о наделении правами члена товарищества лиц младше 18 лет, представляется, что самостоятельная реализация прав члена товарищества будет возможна только совершеннолетними членами товарищества. Также с 1 января 2019 г. начнет действовать прямой запрет на прием в члены товарищества юридических лиц.

Таким образом, до 1 января 2019 г. юридические лица как члены товарищества должны быть исключены из реестра членов СНТ.

Обратите внимание: согласно новому Закону имущественные права и обязанности равны для всех правообладателей земельных участков на территории товарищества.

В связи с этим следует прежде всего рассмотреть общие права и обязанности, распространяющиеся на всех собственников и правообладателей земельных участков, независимо от членства в товариществе.

В ст. 5 Закона о ведении гражданами садоводства предусматриваются следующие права и обязанность правообладателей земельных участков на территории товарищества.

Право использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в равном объеме.

Обязанность вносить членские и целевые взносы либо плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в установленном порядке (в случае невнесения членские и целевые взносы (плата) взыскиваются в судебном порядке).

Право принимать участие в общем собрании членов товарищества по следующим вопросам:

- принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;

- принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

- принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта РФ или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;

- определение размера и срока внесения взносов (платы), порядка расходования целевых взносов;

- утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов (платы).

Право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в установленном порядке копии:

- устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ;

- бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

- заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

- документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

- протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

- финансово-экономического обоснования размера взносов;

- иных предусмотренных Законом о ведении гражданами садоводства, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

(Не забудьте, что плата за предоставление копий документов не может превышать затраты на их изготовление.)

Право обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия.

Кроме этого, правообладатели земельных участков в СНТ могут обладать иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом РФ, Законом о ведении гражданами садоводства и иными нормативными правовыми актами РФ.

Членство в товариществе связано прежде всего с коллективным управлением товариществом, оно дает определенные права и вместе с тем накладывает дополнительные обязанности. Права членов товарищества, по сравнению с правообладателями земельных участков, не являющихся членами товарищества, шире, но связаны исключительно с возможностью управления товариществом. Также все правообладатели земельных участков имеют равные права на вступление в члены товарищества.

Согласно ст. 11 и 17 Закона о ведении гражданами садоводства член товарищества имеет право:

1) участвовать в управлении делами товарищества;

2) добровольно прекратить членство в товариществе;

3) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном этим Законом и уставом товарищества;

4) в течение 30 дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в правление товарищества получать указанные выписки, заверенные в установленном порядке;

5) принимать решения по любым вопросам повестки дня без учета голосов владельцев участков, не являющихся членами товарищества (за исключением вопросов, указанных в п. 4 - 6, 21 и 22 ч. 1 ст. 17 Закона о ведении гражданами садоводства), в том числе относящимся к исключительной компетенции общего собрания:

- изменение устава товарищества;

- избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий;

- определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

- прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества;

- принятие решения об открытии или о закрытии банковских счетов товарищества;

- одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества;

- распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом РФ;

- утверждение отчетов ревизионной комиссии (ревизора);

- утверждение положения об оплате труда работников и членов органов товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), заключивших трудовые договоры с товариществом;

- принятие решений о создании ассоциаций (союзов) товариществ, вступлении в них или выходе из них;

- заключение договора с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором товарищества;

- утверждение порядка ведения общего собрания членов товарищества, деятельности председателя и правления товарищества, деятельности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

- рассмотрение жалоб членов товарищества на решения и действия (бездействие) членов правления, председателя, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

- утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении;

- утверждение отчетов правления товарищества, отчетов председателя товарищества;

- определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества;

- принятие решения об избрании председательствующего на общем собрании членов товарищества;

- принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса.

Поскольку членство в товариществе является личным правом, которое не передается по наследству или доверенности, права и обязанности, связанные с членством в товариществе, исполняются лично членами товарищества. При этом Законом о ведении гражданами садоводства предусмотрена возможность участия в общем собрании с правом голоса представителя члена товарищества по доверенности.

1. Доверенности в товариществе

В процессе хозяйственно-управленческой деятельности товарищества, правообладателей земельных участков, а также при урегулировании взаимоотношений между товариществом и собственниками земельных участков, в том числе членами товарищества, периодически возникает необходимость в представлении интересов того или иного лица через представителя по доверенности. В соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ доверенность выдается в письменной форме. В рамках деятельности товарищества в зависимости от лица, являющегося доверителем, и передаваемых полномочий необходимо различать следующие виды доверенностей:

1) доверенность от товарищества как юридического лица на представление интересов товарищества перед третьими лицами: сдача отчетности в государственные органы, заключение договоров с поставщиками коммунальных ресурсов, подписание актов согласования границ земельных участков общего пользования, представительство в судебных органах и др.;

2) доверенность от собственника (правообладателя) земельного участка, связанная с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, в том числе: постановка земельного участка и объектов капитального строительства на кадастровый учет, заключение договоров купли-продажи, дарения, участие в общих собраниях товарищества по вопросам, отнесенным к компетенции всех правообладателей земельных участков на территории товарищества;

3) доверенность от члена товарищества, связанная с представлением его интересов как члена товарищества, в том числе: актуализация информации в реестре членов товарищества, участие в общих собраниях, выборы в органы управления или ревизионную комиссию товарищества.

Нотариальные доверенности могут быть выданы во всех трех случаях: как на представление имущественных интересов товарищества или правообладателя земельного участка, так и на представление интересов члена товарищества. Порядок оформления и выдачи доверенностей регламентируется ГК РФ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ от 11.02.1993 N 4462-1.

В объеме полномочий председателя товарищества по выдаче доверенностей грядут существенные изменения. До 31 декабря 2018 г. включительно в соответствии с Законом о садоводах председатель товарищества имеет право:

- выдавать доверенности от имени товарищества как юридического лица, в том числе с правом передоверия;

- заверять доверенности, выдаваемые членами товарищества своим представителям на право участия в голосовании.

С 1 января 2019 г. в соответствии с Законом о ведении гражданами садоводства председатель товарищества будет вправе выдавать доверенности без права передоверия.

Таким образом, Законом о ведении гражданами садоводства не предусмотрено право председателя заверять доверенности членов товарищества на участие их представителей в голосовании на общем собрании.

Как мы полагаем, данная норма исходит из принципа равенства всех собственников земельных участков на территории товарищества, которые имеют право участвовать в общем собрании, в том числе с правом голосования садоводов-индивидуалов по отдельным вопросам. Поскольку председатель товарищества не может заверять доверенности владельцев участков, не являющихся членами корпоративной организации, в целях обеспечения равных возможностей всем собственникам земельных участков законодателем принято решение об отмене специальных полномочий председателя по удостоверению доверенностей только членам товарищества.

До 1 января 2019 г. доверенности представителя члена товарищества на право участия в голосовании на общем собрании могут быть заверены председателем товарищества или нотариально. При этом обязательным условием для подтверждения полномочий представителя члена товарищества для участия в общем собрании или совершения иных значимых действий является наличие действующей записи в реестре членов товарищества о том, что доверитель на дату совершения каких-либо значимых действий от его имени представителем является членом товарищества, т.е. не был исключен или добровольно не вышел из товарищества. Требования об обязательном ведении реестра членов товарищества предусмотрены в ст. 19.1 Закона о садоводах и ст. 15 Закона о ведении гражданами садоводства.

Следует отметить, что все доверенности, выданные (заверенные) до 31 декабря 2018 г. включительно председателем товарищества в установленном порядке, в том числе с правом передоверия, сохранят свое действие в общем порядке - до окончания их действия, отзыва либо наступления иных обстоятельств, по которым полномочия по доверенности прекращаются.

Обратите внимание: в новом Законе предусмотрен закрытый перечень оснований, по которым заявитель не может быть членом товарищества.

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона о ведении гражданами садоводства в приобретении членства товарищества должно быть отказано, если лицо, подавшее заявление о принятии в члены товарищества:

- было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности по уплате взносов и не устранило указанное нарушение;

- не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества;

- не представило копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества;

- представило заявление, не содержащее обязательных сведений:

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;

адрес места жительства заявителя;

почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства;

адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии);

согласие заявителя на соблюдение требований устава товарищества.

По новому Закону каждый правообладатель земельного участка в границах территории садоводства или огородничества, независимо от возраста или дееспособности, при отсутствии оснований для отказа в приобретении членства сможет стать членом товарищества, а также будет иметь равные имущественные права и обязанности в том случае, если он не является членом товарищества.

Таким образом, участие в общем собрании смогут принимать:

- совершеннолетние члены товарищества;

- законные представители несовершеннолетних или недееспособных членов товарищества или правообладателей земельных участков, не являющихся членами товарищества;

- представители по доверенности членов товарищества или правообладателей земельных участков, не являющихся членами товарищества.

С 1 января 2019 г. доверенности на право представления интересов членов товарищества могут быть:

- заверенные нотариально;

- заверенные до 31 декабря 2018 г. включительно председателем товарищества.

Следует отметить, что до 1 января 2019 г. в соответствии со ст. 21 Закона о садоводах председатель товарищества наделен правом заверять доверенности членов товарищества исключительно на право участия в голосовании представителя члена товарищества:

"Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения".

Таким образом, для наделения представителя иными полномочиями необходима нотариальная доверенность.

Полномочия представителя члена товарищества, для осуществления которых необходима нотариальная доверенность:

- получать информацию о деятельности органов управления товариществом и его органа контроля;

- знакомиться с документами, связанными с деятельностью товарищества, и получать копии таких документов;

- добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;

- осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.

С 1 января 2019 г. любые полномочия представителя как члена товарищества, так и садовода-индивидуала должны быть удостоверены нотариально. Формулировки могут быть как конкретными:

- "подать заявление о приеме (о выходе) из членов товарищества";

- "подписать акт согласования местоположения границ земельного участка";

- "быть представителем в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу регистрации права собственности",

так и общими:

- "представлять интересы в товариществе по всем вопросам, связанным с участием в товариществе как члена товарищества и как собственника земельного участка";

- "представлять интересы в правлении товарищества".

Доверенность может быть выдана любому дееспособному лицу, независимо от того, является доверенное лицо членом товарищества или нет.

Следует отметить, что представитель по доверенности действует в интересах доверителя и не может быть избран в органы управления или ревизионную комиссию товарищества. Представитель имеет право выразить позицию относительно решения, принимаемого общим собранием в отношении своего доверителя (например, согласиться с избранием доверителя в состав правления или ревизионной комиссии или заявить о его самоотводе), но стать председателем, членом правления или ревизионной комиссии от имени представляемого он не вправе.

Также законом не предусмотрена передача полномочий по выполнению своих прямых функций председателем, членами правления и ревизионной комиссии (ревизором) товарищества. Так, в заседании правления не может участвовать с правом голоса лицо, не являющееся членом правления или председателем, а акт ревизионной комиссии должен быть лично подписан ее членами, а не доверенными лицами. Протоколы заседания правления и акты ревизионной комиссии, подписанные лицами, не избранными в их состав на общем собрании, не могут считаться действительными.

Доверенность на представление интересов правообладателя земельного участка начинает действовать с даты ее выдачи.

Доверенность на представление интересов члена товарищества начинает действовать с даты ее выдачи, но не ранее даты проведения общего собрания, на котором правообладатель земельного участка был принят в члены товарищества (доверенность может быть выдана правообладателем земельного участка в том числе с полномочиями подавать от его имени заявление о вступлении в члены товарищества и представление его интересов как члена товарищества с момента принятия в члены товарищества на общем собрании).

Действие доверенности на представление интересов правообладателя земельного участка прекращается вследствие:

- истечения срока, на который она выдана (если срок не указан, доверенность действует один год);

- утраты права собственности на земельный участок;

- смерти доверителя;

- отзыва доверенности.

Действие доверенности на представление интересов члена товарищества прекращается вследствие (в дополнение к вышеперечисленным основаниям):

- утраты членства в товариществе (добровольной или принудительной);

- прекращения деятельности товарищества как юридического лица в связи с реорганизацией или ликвидацией.

Представитель правообладателя земельного участка не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично (п. 3 ст. 182 ГК РФ).

Кроме этого, Законом о ведении гражданами садоводства не предусмотрено "членство по доверенности".

Таким образом, представитель члена товарищества или правообладателя земельного участка может представлять исключительно его интересы в объеме полномочий, предусмотренных доверенностью, например, подавать от имени представляемого заявление о приеме в члены товарищества, давать согласие на избрание представляемого в состав правления или ревизионной комиссии, участвовать в голосовании на общих собраниях, но не в отношении себя.

Доверенное лицо не может быть принято в члены товарищества и, следовательно, не может быть избрано председателем, членом правления или ревизионной комиссии (ревизором).

Обратите внимание: доверенность может быть выдана как на определенный срок, так и на совершение определенных действий.

Например, собственник земельного участка может выдать доверенность своему представителю только на право участия в голосовании по вопросам, отнесенным к компетенции садоводов-индивидуалов, и не наделить его полномочиями подавать заявление о вступлении в члены товарищества. Решение общего собрания о включении данного правообладателя без его согласия в члены товарищества будет являться нарушением его прав и может быть признано недействительным, как и результаты голосования его представителя по вопросам повестки дня, отнесенным к компетенции только членов товарищества.

Доверенностью также может быть определено конкретное поручение, например, проголосовать по всем вопросам повестки общего собрания "воздержался".

В случае выдачи доверенности от члена товарищества нескольким представителям в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 185 ГК РФ, каждый из представителей обладает равными полномочиями, при этом на общем собрании при подсчете голосов должен учитываться только один голос независимо от количества присутствующих представителей, так как один правообладатель (собственник) земельного участка обладает одним голосом.

В соответствии с п. 2 ст. 185 ГК РФ доверенности от имени малолетних и от имени недееспособных граждан выдают их законные представители.

Важно отметить, что в случае сложившейся практики проведения общего собрания членов товарищества в форме уполномоченных (например, ввиду большого количества членов товарищества) в 2018 году необходимо решить вопрос о выдаче данным представителям доверенностей от членов товарищества на право участия в общем собрании с 1 января 2019 г.

Таким образом, уполномоченные после утраты своего статуса с 1 января 2019 г. будут являться представителями членов товарищества по доверенности, а все члены товарищества смогут принимать личное участие в общем собрании.

2. Членство, приобретенное до 1 января 2019 г.

В соответствии с ч. 30 ст. 54 Закона о ведении гражданами садоводства вступление в силу данного Закона не является самостоятельным основанием исключения граждан из числа членов некоммерческих организаций.

Таким образом, владельцы участков, принятые в члены товарищества до 1 января 2019 г. и включенные в реестр членов товарищества, не утрачивают членства в товариществе с 1 января 2019 г. даже в случае их несоответствия требованиям ч. 9 ст. 12 Закона о ведении гражданами садоводства.

Однако в случае исключения владельца участка из членов товарищества после 1 января 2019 г. решение о повторном принятии в члены товарищества должно приниматься общим собранием в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 12 Закона о ведении гражданами садоводства, при этом не все бывшие члены товарищества, принятые до 1 января 2019 г. в рамках действия Закона о садоводах, смогут приобрести членство в товариществе.

Приведем пример.

В 2015 году в члены садоводческого некоммерческого товарищества "Искра" был принят владелец участка, относящегося к территории соседнего СНТ, в целях возможности использования инфраструктуры СНТ "Искра". Если в 2019 году он добровольно выйдет или будет исключен из членов товарищества в связи с неуплатой взносов, в приобретении (восстановлении) членства в товариществе ему должно быть отказано, даже в случае погашения задолженности, в связи с тем, что его земельный участок не входит в границы территории СНТ "Искра".

3. Исключение из членов товарищества

В ст. 13 Закона о ведении гражданами садоводства содержится закрытый перечень оснований для прекращения членства в товариществе. Согласно этой статье членство в товариществе может быть прекращено по следующим основаниям:

- добровольно - со дня подачи членом товарищества заявления о выходе из товарищества в правление товарищества;

- принудительно - с даты принятия общим собранием решения об исключении из членов товарищества (либо с другой даты, установленной общим собранием) в связи с неуплатой взносов;

- в связи с прекращением права на земельный участок в результате сделок с ним (купля-продажа, наследование, дарение, мена и др.) - с даты государственной регистрации перехода права собственности;

- в связи со смертью члена товарищества - с даты смерти гражданина.

Обратите внимание: поскольку перечень оснований для прекращения членства в товариществе является закрытым, иных оснований для исключения из членов товарищества не может быть предусмотрено уставом.

Решение общего собрания о принудительном исключении из членов товарищества может быть принято только в связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности (если более продолжительный срок не предусмотрен уставом товарищества). Для исключения из реестра членов товарищества правообладателей земельных участков, не соответствующих требованиям ч. 9 ст. 12 Закона о ведении гражданами садоводства, не требуется принятия решения органами товарищества о прекращении членства в товариществе.